Giovanni Tulumello – Consigliere di Stato, componente dell’Ufficio Studi della Giustizia Amministrativa – (g.tulumello@giustizia-amministrativa.it)
SOMMARIO
1. Premessa: la tutela dell’ambiente fra sviluppo sostenibile e responsabilità intergenerazionale; i plurimi fattori convergenti nella direzione della necessità di una riflessione sulle categorie e sui rimedi nell’ottica dell’effettività.
2. La giurisprudenza della Corte di Giustizia successiva alla sentenza Janecek: regole di validità e regole di responsabilità nella disciplina della tutela della qualità dell’aria; il problema degli strumenti del diritto processuale nazionale necessari per imporre gli obblighi di risultato.
2.1. La sentenza della II Sezione del 19 novembre 2014, in causa C-404/13.
2.2. La sentenza della Grande Sezione 19 dicembre 2019, in causa C-752/18.
2.3. La sentenza della Grande Sezione, 22 dicembre 2022, in causa C-61/21.
3. La giurisprudenza delle Corti nazionali francese e olandese: private enforcement e private remedies?
4. La giurisprudenza italiana.
4.1. Il problema dell’accesso.
4.2. Il silenzio-inadempimento.
4.3. Il giudizio di ottemperanza.
4.4. Il riparto di giurisdizione.
5. L’attuale conformazione normativa dell’interesse ambientale, la discrezionalità amministrativa e le forme di tutela.
5.1. La dialettica fra ambiente e paesaggio.
5.2. Il nuovo testo dell’art. 9 della Costituzione.
5.3. La recente Proposta di Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili.
5.4. La gerarchia degli interessi come conseguenza di una priorità logica ed ontologica.
5.5. Processi qualificatori e assetto normativo.
5.6. Complessità socio-politica del fenomeno regolatorio: come cambia la discrezionalità in materia?
5.7. Segue: bilanciamento, discrezionalità, eccesso di potere.
6. Conclusioni: l’esercizio della giurisdizione conforme alla sua funzione e al dettato normativo.
Il lavoro svolge una riflessione sulle principali tendenze evolutive emerse – in tutti i formanti – nella materia dello sviluppo sostenibile e della lotta al cambiamento climatico, per operare una verifica della tenuta delle tradizionali categorie elaborate in tema di tutela dell’ambiente, funzionale all’analisi delle relative forme di tutela giurisdizionale.
The paper carries out a reflection on the main evolutionary trends that have emerged – in all formants – in the field of sustainable development and the fight against climate change, in order to carry out a verification of the resilience of the traditional categories elaborated on the subject of environmental protection, functional to the analysis of the relative forms of judicial protection.
