Massimo Occhiena – Professore ordinario di Diritto amministrativo, Università degli Studi di Sassari – (massimo.occhiena@occhiena.it)
Nicola Posteraro – Assegnista di ricerca in Diritto Amministrativo, Università degli Studi di Milano – (nicola.posteraro@gmail.com)
SOMMARIO
1. L’attività consultiva: una prima definizione.
2. I caratteri fondamentali dell’attività consultiva.
3. L’esercizio dell’attività consultiva. In particolare: i pareri e le loro caratteristiche principali.
4. Le diverse tipologie di pareri.
5. Il procedimento consultivo e la semplificazione: alcuni nodi da sciogliere.
6. Sull’applicabilità dell’art. 16, legge 241/1990, ai pareri vincolanti e sulla loro natura.
7. Osservazioni conclusive. Dal parere “tollerato” alla decisione erronea ma non annullabile perché tempestiva?
Lo scritto analizza i caratteri principali dell’attività consultiva della pubblica amministrazione, in particolare soffermandosi sull’analisi dei pareri e dei tratti tipici che contraddistinguono tali atti, anche alla luce della disciplina del procedimento consultivo posta dalla legge 241/1990. Al riguardo, il saggio affronta criticamente le conseguenze derivanti dalla spinta semplificatrice degli ultimi anni che, per favorire la rapida adozione delle decisioni amministrative, invece di complessivamente migliorare l’organizzazione amministrativa si è limitata a eliminare momenti istruttori.
The article analyses the main features of the public administration’s consultative activity, in particular by focusing on an analysis of the opinions and typical features that distinguish such acts, also in the light of the rules of the consultative procedure laid down by Law 241/1990. In this regard, the essay critically addresses the consequences deriving from the simplification drive of recent years, which, in order to facilitate the rapid adoption of administrative decisions, instead of improving the administrative organisation as a whole, has limited itself to the elimination of preliminary stages.
