Gian Franco Cartei – Professore ordinario di diritto amministrativo, Università degli Studi di Firenze – (gianfranco.cartei@unifi.it)
SOMMARIO
1. Premessa.
2. Partenariato pubblico-privato e contratto di concessione: la determinazione della efficiente allocazione del rischio.
3. Il contratto di concessione: la traslazione del rischio, le sue varianti, la sorte e l’ambito del rischio di disponibilità e costruzione.
4. La misura del rischio ed il contributo pubblico. Le incertezze sulla sua determinazione e la rilevanza del piano economico-finanziario.
5. L’ambito ed i confini del rischio operativo.
6. L’esecuzione e la revisione del contratto. I termini della questione e le novità del Codice.
7. Revisione del contratto e clausole generali: la valutazione del concedente.
8. Esecuzione e principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale di cui all’art. 9 del Codice. Il raffronto con il contratto di appalto.
9. Revisione del contratto e poteri del concedente.
Il saggio intende analizzare il rischio nella materia dei contratti pubblici. In particolare, dopo aver fatto chiarezza sul tema della ripartizione dei rischi nella contrattualistica pubblica, l’Autore approfondisce il rischio operativo in relazione al contratto di concessione. Sono messi in evidenza luci e ombre dell’evoluzione normativa – a partire dalla legga 109/1994 – del concetto di rischio operativo, cercando di fornire possibili soluzioni ai molteplici problemi interpretativi delle disposizioni attualmente vigenti. L’Autore, inoltre, svolge un’attenta analisi dell’istituto del partenariato pubblico-privato per fornire un quadro completo della corretta determinazione dell’allocazione del rischio. Le considerazioni conclusive sono dedicate al controverso tema della traslazione del rischio nel contratto di concessione ed alla sua misura, elemento di discrimine con il contratto di appalto.
The essay aims to analyze risk in the field of public contracts. In particular, after clarifying the issue of risk sharing in public contracts, the author focuses on studying the operational risk of the concession contract. The lights and shadows of the regulatory evolution – starting from law 109/1994 – of the concept of operational risk are highlighted, trying to provide possible solutions to the multiple interpretative problems of the provisions currently in force. The author, moreover, focuses on the public-private partnership to provide a thorough frame for the correct share of the risk. The final considerations are dedicated to the controversial theme of risk transfer and its measure in the concession contract, an element of discrimination in procurement contracts.
