Gabriele Bottino – Professore ordinario di Diritto amministrativo, Università degli Studi di Milano -(gabriele.bottino@unimi.it)
SOMMARIO
1. La discrezionalità amministrativa, tra sicurezza vincolata e timorose possibilità: le “norme interne” come àncora e bussola.
2. Completezza, approfondimento ed originalità: uno studio sistematico.
3. La nozione di “norma interna” come ragione, e fondamento, degli effetti generati dalle “norme interne”.
4. A che cosa servono le “norme interne”: l’autonomia è riserva di normazione interna.
Lo scritto esamina il rapporto che intercorre tra la Costituzione, le leggi, e l’esercizio del potere discrezionale delle pubbliche amministrazioni.
Tra queste fonti normative, e la discrezionalità amministrativa, esiste infatti uno “spazio” che può e deve essere occupato dalle “norme interne”: ciò anche al fine di lenire il timore che gli amministratori ed i funzionari pubblici nutrono in merito alle responsabilità (penali, civili ed erariali) che possono essere azionate in conseguenza degli effetti generati dall’esercizio dei propri poteri discrezionali.
Queste tematiche sono costantemente lette alla luce della eccellente monografia dedicata, alle “norme interne”, dalla Prof.ssa Micol Roversi Monaco: l’analisi condotta all’interno del libro è infatti sistematica, completa, approfondita ed originale, sia per ciò che concerne la definizione stessa di “norma interna”, sia in ordine ai suoi effetti ed alle sue funzioni.
The paper examines the relationship between the Constitution, laws, and the exercise of discretionary power by public administrations.
In fact, between these normative sources, and administrative discretion, there is a “space” that can and must be occupied by “internal rules”: this is also in order to alleviate the fear that administrators and public officials have regarding the responsibilities (criminal, civil and treasury) that can be triggered as a result of the effects generated by the exercise of their discretionary powers.
These issues are constantly read in the light of the excellent monograph dedicated, to “internal rules” by Prof. Micol Roversi Monaco: the analysis conducted within the book is in fact systematic, complete, thorough and original, both with regard to the definition of “internal rule” itself, and with regard to its effects and functions.
