Amedeo Vitiritti – Dottore di ricerca iDottore di ricerca in Diritto dei servizi nell’ordinamento italiano ed europeo, Università Europea di Roma – (a.vitiritti@gmail.com)
SOMMARIO
1. Concessioni e impatto economico della pandemia da Covid-19.
2. Rischio di domanda in assenza di condizioni operative normali e incisione dell’equilibrio economico-finanziario delle concessioni.
3. Le coordinate ermeneutiche della revisione del Pef: «rideterminazione delle condizioni di equilibrio» in «permanenza dei rischi trasferiti».
4. I limiti alla revisione del Pef: «alterazione delle condizioni di equilibrio a favore del concessionario»
e «natura generale della concessione», nel prisma dell’eccessiva onerosità sopravvenuta.
5. Per concludere: le modalità di rideterminazione delle condizioni di equilibrio del Pef e il vincolo
della «reale esposizione alle fluttuazioni di mercato» e alle potenziali perdite.
L’emergenza sanitaria causata dalla pandemia da Covid-19 e le misure di contrasto adottate in Italia hanno avuto un impatto fortissimo sui diritti costituzionalmente garantiti e sulle attività economiche, con effetti che hanno investito anche il settore dei contratti pubblici. Lo scritto mette in luce le possibili ripercussioni della regolazione emergenziale sugli elementi essenziali delle concessioni, soffermandosi sulla mancanza delle condizioni operative normali; sull’alterazione dell’equilibrio economico-finanziario, venutosi a determinare in conseguenza delle ripetute limitazioni alle libertà fondamentali e alle attività economiche; sul necessario coordinamento delle modalità e dei limiti della revisione del piano economico-finanziario con la disciplina delle modifiche in corso di esecuzione e della eccessiva onerosità sopravvenuta, tenuto conto della imprescindibile condizione della permanenza del rischio operativo in capo al concessionario.
The health emergency caused by the Covid-19 pandemic and the countermeasures adopted in Italy have had a tremendous impact on both constitutional rights and economics activities, with effects that have also affected the public contracts sector. This paper highlights the possible repercussions of the emergency regulation on the essential elements of the concessions, focusing on the lack of normal operating conditions; on the changes to the economic balance, which arose from the repeated limitations on fundamental rights and economic activities; on the necessary coordination of the modalities and limits of the revision of the economic and financial plan with the rules regarding the modification of contracts during their term and the hardship or change of circumstances, considering the essential condition of the permanence of the operating risk to the concessionaire.
