Walter Giulietti – Professore Ordinario di Diritto amministrativo, Università degli Studi dell’Aquila – (walter.giulietti@univaq.it)
SOMMARIO
1. Premessa.
2. Il bilancio e le politiche pubbliche.
3. Il bilancio pubblico tra tecnica e politica.
4. I vincoli procedurali e formali al bilancio.
4.1. Le procedure di approvazione.
4.2. Gli aspetti strutturali.
4.3. La funzione di validazione e revisione.
5. I vincoli che incidono sul contenuto della decisione di bilancio.
5.1. La programmazione finanziaria.
5.2. I limiti all’indebitamento ed al debito.
6. Equilibrio di bilancio a tutela dell’interesse finanziario e protezione degli interessi.
7. La sostenibilità finanziaria delle politiche è questione formalmente tecnica, ma essenzialmente democratica.
Lo studio analizza gli aspetti relazionali tra funzione politica e dimensione tecnico-giuridica delle decisioni di bilancio negli enti pubblici territoriali.
Ciò, al fine di dimostrare come la peculiare costruzione della regola tecnica – quale ad esempio il principio dell’equilibrio di bilancio attuato secondo soglie parametriche – sia suscettibile di conferire un’impronta politica alla decisione finanziaria, essendo il contenuto della stessa regola tecnica risultato di scelte politiche – più o meno consapevoli – che contribuiscono a caratterizzare la fisionomia dell’ente pubblico ed il suo rapporto con i cittadini.
L’analisi permetterà di osservare pertanto come i vincoli che fungono da cornice alle decisioni di bilancio esprimano una essenziale impronta politica, esito di scelte predeterminate di cui occorre riconoscere e valutare, anche ai fini di eventuali modifiche, i riflessi sulla protezione degli interessi a cui l’attività dell’ente è diretta.
The study analyses the relational aspects between the political function and the technical-legal dimension of budgetary decisions. The aim is to demonstrate how the peculiar construction of technical regulation – like the principle of the “balanced budget” implemented on the basis of parameters – give a political imprint to financial decisions. The content of the technical rule follows on from choices – more or less conscientious – that contribute to characterizing the institution and its relationship with the citizens.
The constraints that serve as a framework for budgetary decisions give an essential political imprint deriving from predetermined choices. It is necessary to analyse the repercussions that these choices have – also for the purposes of possible changes – on the protection of interests to which the activity of the institution is directed.
